В УрГЮУ прошел Круглый стол «Актуальные проблемы применения градостроительного законодательства»

11 декабря на площадке Уральского государственного юридического университета в онлайн-формате состоялся Круглый стол «Актуальные проблемы применения градостроительного законодательства», организованный кафедрой земельного, градостроительного и экологического права.

Круглый стол насчитал более 75 участников, среди которых:

1. наиболее авторитетные эксперты в сфере градостроительства и связанных с ним вопросах:
• Белоус Вера Васильевна – исполнительный директор АСРО «Гильдия строителей Урала»;
• Бердюгина Юлия Маликовна – проректор по научно-проектной работе Уральского государственного архитектурно-художественного университета, к.ю.н.;
• Волков Сергей Николаевич – заместитель руководителя УФАС России по Свердловской области;
• Дерябин Александр Александрович – начальник отдела информационных ресурсов Департамента архитектуры, градостроительства и регулирования земельных отношений Администрации г. Екатеринбурга;
• Ермакова Екатерина Вячеславовна – начальник отдела контроля органов власти УФАС России по Свердловской области;
• Жолобова Анна Юрьевна – заместитель председателя Земельного комитета Администрации г. Екатеринбурга;
• Кислых Александр Владимирович – заместитель исполнительного директора АСРО «Гильдия строителей Урала»;
• Косенко Сергей Михайлович – независимый эксперт;
• Кривых Михаил Николаевич – директор филиала ФГБУ «ЦНИИП Минстроя России» УралНИИпроект;
• Миронова Татьяна Викторовна – начальник отдела контроля за соблюдением градостроительного законодательства Министерства строительства и развития инфраструктуры Свердловской области;
• Николаева Елена Павловна – первый заместитель Министра по управлению государственным имуществом Свердловской области;
• Паклина Анастасия Владимировна – начальник отдела информационных ресурсов в градостроительстве Министерства строительства и развития инфраструктуры Свердловской области;
• Родионова Гульнара Спартаковна – начальник отдела градостроительного проектирования филиала ФГБУ «ЦНИИП Минстроя России» УралНИИпроект;
• Рожок Евгения Владимировна – начальник юридического отдела Департамента архитектуры, градостроительства и регулирования земельных отношений Администрации г. Екатеринбурга;
• Трапезников Вячеслав Анатольевич – Руководитель Совета – Президент АСРО «Гильдия строителей Урала»;
• Ширяева Татьяна Викторовна – начальник правового департамента Администрации г. Екатеринбурга;
• Янтюшева Татьяна Николаевна – заместитель руководителя Управления Росреестра по Свердловской области;
2. представители ведущих застройщиков Уральского региона («НКС-Девелопмент», Корпорация «Атомстройкомплекс», АСЦ «Правобережный», «Синара-Девелопмент», «Малышева-73», «Альфа Строй», «Брусника»);
3. профессорско-преподавательский состав кафедры земельного, градостроительного и экологического права;
4. магистранты 1, 2 курсов кафедры по направлению «Юрист в сфере недвижимости, градостроительства и природных ресурсов»;
5. заинтересованные слушатели.

Модераторами и идейными вдохновителями Круглого стола традиционно выступили заведующий кафедрой земельного, градостроительного и экологического права, д.ю.н. Андрей Владимирович Винницкий и профессор кафедры, заслуженный юрист РФ, действительный член (академик) Российской экологической академии д.ю.н. Виктор Викторович Круглов.

Организаторы мероприятия преследовали следующие цели:

• выявление наиболее актуальных проблем применения градостроительного законодательства;
• обмен экспертными мнениями и выработка научно-обоснованных подходов к разрешению спорных вопросов;
• ориентация научно-исследовательской, экспертной и учебной работы кафедры на актуальные проблемы правоприменительной деятельности;
• профессиональная ориентация магистрантов кафедры по направлению «Юрист в сфере недвижимости, градостроительства и природных ресурсов».

Андрей Владимирович Винницкий в приветственном слове:

• отметил, что УрГЮУ – это первый в России юридический вуз, где градостроительное право является титульной специализацией кафедры;
• презентовал обновленное магистерское направление кафедры «Юрист в сфере недвижимости, градостроительства и природных ресурсов»;
• сделал обзор научно-исследовательской и экспертной работы кафедры в области градостроительного права;
• анонсировал проведение на площадке Университета в 2021 году круглых столов по градостроительной тематике, в том числе, по вопросам: 1) взаимодействия градостроительного и жилищного законодательства в свете законопроекта о реновации жилья; 2) правового режима объектов культурного наследия; 3) обеспечения объектов капитального строительства инженерными сетями и др.;
• подтвердил готовность кафедры земельного, градостроительного и экологического права и Университета выступать независимой экспертной площадкой для обсуждения самых сложных и актуальных вопросов в сфере градостроительства.

Программа круглого стола была разделена на 4 блока.

В первом блоке обсуждалась тема «Правила землепользования и застройки г. Екатеринбурга: последствия корректировки, перспективы, взаимосвязанные вопросы (отмена согласования АГО, разработка ДПТ)».

• Открыли данную сессию представители ведущего профессионального объединения застройщиков. Заместитель исполнительного директора АСРО «Гильдия строителей Урала» Александр Владимирович Кислых затронул одну из самых обсуждаемых тем в девелоперском сообществе – внесение изменений в Правила землепользования и застройки муниципального образования «город Екатеринбург» (ПЗЗ г. Екатеринбурга). Поправки, в частности, изменили коэффициент строительного использования земельного участка в сторону увеличения. Коэффициент строительного использования земельного участка – вид ограничения, устанавливаемый градостроительным регламентом, определяемый как отношение суммарной общей площади зданий, сооружений на земельном участке (как существующих, так и тех, которые могут быть построены дополнительно) к площади земельного участка. Также докладчик раскрыл проблематику, связанную с отменой обязательного согласования архитектурно-градостроительного облика строящихся зданий в свете состоявшихся судебных споров.
• Представители Департамента архитектуры, градостроительства и регулирования земельных отношений Администрации города Екатеринбурга (Евгения Владимировна Рожок) в продолжение обсуждения темы сессии обратили внимание слушателей на тот факт, что в настоящее время на федеральном уровне ведется обсуждение законопроекта о внесении изменений в Градостроительный кодекс РФ в части как параметрирования застройки, так и архитектурных решений (пространственные габариты зданий, высотность, спектр цветовых решений и др.).
• В развитие темы магистранты направления «Юрист в сфере недвижимости, градостроительства и природных ресурсов» Юлия Эдуардовна Киль и Валерия Андреевна Синицына выступили с презентацией – обзором законодательства различных стран по вопросам о необходимости и механизмах согласования архитектурно-градостроительного облика зданий.
• Юлия Маликовна Бердюгина– проректор по научно-проектной работе УрГАХУ – отметила необходимость усиления индивидуальной роли главного архитектора города, так как законодательно трудно установить критерии творчества в архитектуре.
• В данной сессии Гульнара Спартаковна Родионова – начальник отдела градостроительного проектирования филиала ФГБУ «ЦНИИП Минстроя России» УралНИИпроект – поставила перед участниками Круглого стола вопрос на обсуждение: скажется ли упразднение минимальных отступов от границ земельных участков на правах смежных землепользователей?
• Поставленный вопрос раскрыл независимый эксперт Сергей Михайлович Косенко, начав с истории принятия ПЗЗ г. Екатеринбурга и далее сообщив, что вопрос минимальных отступов от границ земельных участков относится к обеспечению безопасности зданий, а это регулируется техническими регламентами, где установлены необходимые разрывы между зданиями, сооружениями (пожарные нормы, нормы инсоляции и пр.). При этом эксперт аргументировал позицию, что нормирование данного вопроса на уровне ПЗЗ г. Екатеринбурга не оправданно. В конце своего сообщения С. М. Косенко утвердительно высказался в отношении необходимости установления на нормативном уровне лишь таких параметров зданий, которые носят смысловой, а не формально-ограничительный характер.

Итоги дискуссии подвел А. В. Винницкий, отметив, что многие предложения экспертов созвучны последним трендам в законодательном процессе («регуляторной гильотине», сокращению необоснованной широкой дискреции в полномочиях органов власти и пр.). В вопросе о том, каким будет АГО здания, есть три центра влияния: застройщики, власти и население; механизм достижения баланса интересов между ними будет искаться на уровне федерального законодателя.

Второй блок Круглого стола был посвящен обсуждению темы «Усечения видов разрешенного использования в аукционах на право заключения договора аренды земельного участка».

• Елена Павловна Николаева– первый заместитель Министра по управлению государственным имуществом Свердловской области – осветила актуальные вопросы правоприменения: выставляя земельные участки на аукцион, органы публичной власти не всегда указывали все виды разрешенного использования (ВРИ) земельного участка, предусмотренные правилами землепользования и застройки. В рамках данного вопроса была прокомментирована позиция судебных органов, подтверждающая необходимость указания всех ВРИ. Однако остался открытым вопрос расчета начальной цены земельного участка в случае заявления всех его ВРИ. Эксперт также обратила внимание на ряд иных взаимосвязанных проблем, но сообщила, что по всем спорным вопросам в настоящее время достигнут консенсус с Федеральной антимонопольной службой.
• Сергей Николаевич Волков– заместитель руководителя УФАС России по Свердловской области – свой доклад начал с обращения к Указу Президента Российской Федерации от 21.12.2017 № 618 об активном содействии развитию конкуренции в России. Данное направление считается приоритетным в деятельности исполнительных и законодательных (представительных) органов власти, а также органов местного самоуправления. В докладе Сергея Николаевича Волкова были озвучены критерии эффективности работы чиновников в градостроительной сфере. В ходе доклада был аргументирован тезис о том, что только максимально открытые торги могут сформировать объективную рыночную цену объекта недвижимости.
• Сергей Михайлович Косенко по ряду вопросов не согласился с озвученной позицией и высказал собственную точку зрения, согласно которой органы власти должны руководствоваться не только соображениями максимальной цены земельных участков на аукционе, но и обеспечением сбалансированного развития города.
• Участники Круглого стола обменялись мнениями.

Третий блок вопросов «Внедрение государственной ИСОГД на территории Свердловской области; проблемы отражения границ в ЕГРН» касался цифровой трансформации в сфере градостроительства.

• Открыла данную сессию Анастасия Владимировна Паклина – начальник отдела информационных ресурсов в градостроительстве Министерства строительства и развития инфраструктуры Свердловской области. Эксперт сделала обстоятельную презентацию Государственной ИСОГД Свердловской области, активное наполнение которой осуществляется в настоящее время. Анастасия Владимировна разъяснила слушателям назначение и принципы функционирования данной информационной системы, проблемы взаимодействия с муниципалитетами, а также обратила внимание на тот факт, что система на сегодняшний день работает в тестовой эксплуатации. Однако скоро будет сформирован не просто «электронных архив сканов бумажных документов», а именно всеобъемлющая электронная база данных.
• Следующий докладчик Татьяна Николаевна Янтюшева – заместитель руководителя Управления Росреестра по Свердловской области – раскрыла вопросы установления границ и их отражения в ЕГРН; отдельно заострила внимание на границах различных категорий земель и территориальных зон, в т.ч. ЗОУИТ. Так, по состоянию на 01.12.2020 в ЕГРН внесены сведения о 26693 ЗОУИТ, при этом фактическое количество ЗОУИТ, которые требуется внести в ЕГРН, значительно больше.
• Участники Круглого стола обменялись мнениями.
• Итоги обсуждения подвел А. В. Винницкий, отметив важность взаимосвязи ЕГРН и ИСОГД, поскольку речь идет об учете одних и тех же территорий, земельных участков, объектов, которые в разных базах на сегодня зачастую отражаются по-разному.

Четвертый блок Круглого был посвящен «Вопросам установления и изменения ЗОУИТ, а также возмещения связанных с этим убытков».

• Открыла сессию Юлия Маликовна Бердюгина – проректор по научно-проектной работе УрГАХУ, обозначив проблемные вопросы установления и изменения ЗОУИТ. Докладчиком внесены предложения о дифференциации ЗОУИТ. Так, в населенном пункте, где достаточно плотная застройка, возможно уменьшить ЗОУИТ, но при этом ужесточить требования; на землях лесного фонда ЗОУИТ применительно к линиям электропередач должна быть такого размера, чтобы была возможность полноценного ее обслуживания. Кроме того, предложено рассмотреть возможность в некоторых случаях заменить ЗОУИТ публичным сервитутом.
• Илья Николаевич Харинов – к.ю.н., ст. преподаватель кафедры земельного, градостроительного и экологического права – разъяснил на примере Постановления Конституционного суда РФ от 05.03.2020 № 11-П (дело Бутримовой), а также новейшей практики арбитражных судов основания, механизмы и проблемы возмещения убытков от правомерных действий органов власти, связанных с установлением ЗОУИТ.

В завершении участники Круглого стола обменялись репликами, ответили на вопросы, заданные в чате, и договорились продолжить работу в рамках намеченных на 2021 год научно-экспертных мероприятий.

Университет выражает благодарность всем экспертам, которые приняли активное участие в работе Круглого стола.